環(huán)境發(fā)展專報(bào) | 科學(xué)引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、規(guī)范使用可降解塑料 深入打好塑料污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
2021-10-26 14:55:00??來源： 責(zé)任編輯：
治理塑料污染是國際社會的普遍共識，在聯(lián)合國環(huán)境大會、二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會等國際多邊場合，均提出全球共同應(yīng)對塑料污染的相關(guān)倡議。黨中央國務(wù)院高度重視塑料污染問題，將塑料污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動；中央全面深化改革委員會將制定“白色污染”綜合治理方案列為重點(diǎn)改革任務(wù)。
目前國際上對可降解塑料認(rèn)識差異較大，各國根據(jù)本國國情提出了不同的政策引導(dǎo)方向。我國在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出“國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品”，但我國在可降解塑料使用及管理中還存在認(rèn)知差異、政府管理手段不足以及宣傳混亂等問題，建議正確引導(dǎo)使用可降解塑料，有針對性地建立可降解塑料分類管理要求；細(xì)化塑料污染防控舉措，根據(jù)地方特點(diǎn)選擇適宜的可降解塑料種類；規(guī)范宣傳可降解塑料，聯(lián)合社會力量推進(jìn)塑料污染防治工作。
我國可降解塑料的定義和分類來源于《降解塑料的定義、分類、標(biāo)識和降解性能要求》（GB/T20197-2006），其中將可降解塑料按照降解方式分為生物降解塑料、可堆肥降解塑料、光降解塑料和熱氧降解塑料四大類。現(xiàn)階段理論認(rèn)為生物降解塑料是最理想的可降解塑料，它最終的降解產(chǎn)物是水、二氧化碳、甲烷、無機(jī)鹽和生物質(zhì)。可堆肥塑料被認(rèn)為是一種新型生物降解塑料，按照設(shè)計(jì)規(guī)范，在58℃以上、細(xì)菌充足的堆肥設(shè)施處理180天后，最終產(chǎn)物也是水、二氧化碳、無機(jī)鹽、生物質(zhì)。此外，為保證后續(xù)使用的安全性，可堆肥塑料的最終產(chǎn)物還需要滿足重金屬含量、生物毒性等規(guī)定要求。熱氧降解塑料和光降解塑料被統(tǒng)稱為氧化降解塑料，在降解條件下最終產(chǎn)物是相對分子質(zhì)量小于10000、機(jī)械強(qiáng)度明顯下降、喪失了使用功能的小分子塑料碎片。由于不能判斷降解后的碎片是否可被自然吸收，因此氧化降解塑料的使用是否會產(chǎn)生新的環(huán)境問題，目前在國際上還存在較大爭議。白色污染是對廢塑料污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂，主要指包裝袋、農(nóng)用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品使用后未被合理收集造成的生態(tài)環(huán)境和景觀污染。為推動塑料污染治理工作，1999年后國家相關(guān)部委出臺多項(xiàng)政策，推動一次性塑料的禁止使用和鼓勵可降解塑料生產(chǎn)。隨著國家政策傾斜和技術(shù)飛速發(fā)展，生物降解塑料被納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為替代傳統(tǒng)一次性不可降解塑料的重要產(chǎn)品。2020年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，明確了塑料污染防治的時(shí)間表和路線圖，有力推進(jìn)了可降解塑料的研發(fā)和應(yīng)用，而《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，更是全面科學(xué)地提出了可降解塑料的推廣發(fā)展路徑。根據(jù)國家塑料污染防治要求，一些地方政府相繼出臺地方“禁塑限塑”政策，海南省率先出臺禁塑令，明確提出“從2020年12月1日起全面禁止不可降解塑料制品，要求使用100%可降解塑料替代一次性不可降解塑料制品”。北京、上海、浙江等地提出建立塑料制品管理制度，形成多元共治體系，加快替代產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。一些地方文件中還明確提出要提前實(shí)現(xiàn)國家塑料污染防治目標(biāo)。按照塑料用途，可降解塑料主要應(yīng)用于難以通過回收實(shí)現(xiàn)塑料污染防治的包裝薄膜、一次性塑料袋、一次性餐具和農(nóng)用地膜。但從現(xiàn)階段數(shù)據(jù)看，可降解塑料產(chǎn)量還不能夠滿足替代需求。根據(jù)公開資料顯示，2019年全球生物降解塑料產(chǎn)能合計(jì)約為107.7萬噸，其中受價(jià)格因素影響，淀粉基降解塑料占比第一，達(dá)到38%；其次是聚乳酸（PLA）和聚己二酸（PBAT）兩類生物降解塑料，分別為25%和24%。2018年我國可降解塑料產(chǎn)量13.5萬噸，產(chǎn)能45萬噸，產(chǎn)能利用率僅為30%，與2018年1.08億噸塑料產(chǎn)量相比，可降解塑料僅占0.13%，存在較大的推廣空間。我國作為塑料消費(fèi)大國，一次性塑料消耗量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年塑料袋消耗量大約在70～80萬噸，農(nóng)用地膜消耗量在120萬噸以上。一次性塑料食品包裝容器行業(yè)產(chǎn)量從2014年的775億只增長到2019年的1168億只。隨著限塑政策的出臺，可降解塑料市場出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況，越來越多的企業(yè)進(jìn)入可降解塑料生產(chǎn)領(lǐng)域。截至2020年9月，以工商登記為準(zhǔn)，我國新增可降解塑料相關(guān)企業(yè)255家，比上年增長約23%。隨著2020年《意見》和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》的出臺，可降解塑料將進(jìn)入一個高速增長期。由于缺乏對可降解塑料的系統(tǒng)管理和科學(xué)引導(dǎo)，帶來很多市場亂象，“在自然環(huán)境中降解”“綠色可降解”“健康環(huán)保”“生物基塑料”等宣傳口號經(jīng)常出現(xiàn)在商品包裝或商家宣傳材料中。實(shí)際上，從現(xiàn)階段可降解塑料的降解機(jī)理和產(chǎn)品設(shè)計(jì)分析，可降解塑料產(chǎn)品的降解必須在特定條件，滿足一定時(shí)間要求下才能降解為二氧化碳和水，或者可被自然界吸收，因此“在自然條件下可降解塑料可以降解，在自然界中對環(huán)境無害”的概念是不準(zhǔn)確的。隨著可降解塑料的快速發(fā)展，科學(xué)合理地引導(dǎo)可降解塑料的生產(chǎn)與使用，已經(jīng)成為推動塑料污染治理工作的重要內(nèi)容。
推動塑料循環(huán)利用一直是歐洲塑料管理的主要思路，隨著一次性塑料對海洋、土壤環(huán)境污染日益嚴(yán)重，歐盟開始關(guān)注一次性塑料和可降解塑料的環(huán)境問題。在歐盟2018年“塑料戰(zhàn)略”2019年“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告”“塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”中，對生物降解塑料提出以下發(fā)展方向：1.必須確保向消費(fèi)者提供明確和正確的使用及處置信息；
3.制定關(guān)于堆肥和生物降解性的法律框架。2019年6月，歐盟發(fā)布《減少一次性塑料產(chǎn)品消耗指令》（EU 2019/904），對一次性塑料制定區(qū)別化和具體化分類管理措施，同時(shí)對可降解塑料提出了限制使用要求。歐盟認(rèn)為現(xiàn)階段的氧化降解塑料無法證明其降解后產(chǎn)物是否對環(huán)境無害，而進(jìn)入回收系統(tǒng)的氧化降解塑料產(chǎn)品存在進(jìn)一步裂解的可能，會影響回收塑料產(chǎn)品的質(zhì)量，因此在EU 2019/904中規(guī)定，2021年7月以后氧化降解塑料產(chǎn)品以及一次性棉簽、餐具、發(fā)泡聚苯乙烯食品容器、吸管等塑料制品禁止投放歐洲市場。歐盟認(rèn)為可降解塑料在規(guī)范管理下可以作為一次性不可降解塑料的良好替代方式，規(guī)范管理包括明確可降解塑料定義、建立完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過垃圾分類收集實(shí)現(xiàn)可降解塑料的快速處理。現(xiàn)階段歐盟提倡工業(yè)堆肥處理可降解塑料，相較于在自然條件下進(jìn)行的家庭堆肥，工業(yè)堆肥可以系統(tǒng)控制溫度、濕度、供氧量、pH值等條件，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到降解要求。歐盟在《包裝和包裝廢棄物指令》（94/62/EC）提出，可堆肥塑料必須達(dá)到《通過堆肥和生物降解可回收的包裝要求》（EN13432）。德國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公司（DIN CERTCO）依據(jù)EN13432推出了可堆肥認(rèn)證制度，目前在德國、意大利等國家，只有通過可堆肥認(rèn)證的塑料袋才能投入“綠色垃圾桶”。總體而言，歐盟對待可降解塑料采取謹(jǐn)慎態(tài)度，將可降解塑料納入一次性塑料統(tǒng)一管理，氧化降解塑料與一次性不可降解塑料被禁止使用，并結(jié)合已有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，引導(dǎo)可堆肥塑料規(guī)范使用，避免處置不當(dāng)引起環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2002年美國推出“限塑令”，要求各州必須制定生物可降解農(nóng)用塑料使用計(jì)劃；2009年通過《恢復(fù)與再投資法》推廣可降解塑料；2020年8月，在世界野生動物基金會的支持下，循環(huán)再生伙伴關(guān)系（The Recycling Partnership）倡導(dǎo)發(fā)布《美國塑料公約》，簽署方涵蓋企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、大學(xué)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)和投資者等60多個成員。作為北美地區(qū)首個公約，提出三個目標(biāo)：1.到2025年所有塑料包裝都將100％可重復(fù)使用、可回收或可堆肥；
2.采取行動將50%的塑料包裝有效回收利用或堆肥；3.塑料包裝中可回收成分或以負(fù)責(zé)任方式獲取的生物基成分的平均比例達(dá)到30％等。美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM）作為全球影響力較大的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)布了一系列可降解塑料評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如《可堆肥塑料的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（ASTM D6400）、《用于紙張表面覆層的塑料和其他可堆肥基片的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（ASTMD6868）等。美國生物降解制品研究所（BPI）依據(jù)ASTM標(biāo)準(zhǔn)，推出了BPI可堆肥塑料認(rèn)證制度，該認(rèn)證制度在北美有較高的認(rèn)可度，截至2019年，美國有53家機(jī)構(gòu)開展對BPI認(rèn)證產(chǎn)品的堆肥處置。2015年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱環(huán)境署）發(fā)布關(guān)于“可降解塑料對海洋垃圾的影響”報(bào)告，對可降解塑料與海洋垃圾的影響進(jìn)行全面分析，得出如下結(jié)論和建議：1.工業(yè)堆肥降解塑料在海洋中降解速度非常慢，大量進(jìn)入海洋依然會導(dǎo)致海洋塑料垃圾失控問題；2.目前生物可降解塑料對減輕海洋垃圾污染不會起顯著作用；3.公眾對可降解性的誤解，更容易誘發(fā)亂扔垃圾的行為；4.對塑料可降解性的推崇背后，可能受到商業(yè)利益左右。2020年環(huán)境署“同一個地球網(wǎng)絡(luò)”可持續(xù)公共采購計(jì)劃（OPN-SPP）開展的塑料價(jià)值鏈研究發(fā)現(xiàn)，塑料包裝占所有塑料制品的30%。因此，加強(qiáng)塑料包裝的引導(dǎo)和管理是解決塑料污染的很好切入點(diǎn)，也是解決塑料污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境署通過“同一個地球網(wǎng)絡(luò)”的700多個全球合作伙伴，匯總各方專家意見后，提出在以下三個優(yōu)先領(lǐng)域解決塑料污染最為有效：（1）通過認(rèn)證標(biāo)識、聲明和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)塑料包裝相關(guān)宣傳；（2）制定個人行為規(guī)范，改變個人消費(fèi)習(xí)慣；（3）通過政府綠色采購?fù)苿铀芰习b的減量、循環(huán)和可降解等。
針對我國可降解塑料的認(rèn)知差異、政府管理手段不足以及宣傳混亂等問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：（一）正確引導(dǎo)使用可降解塑料，有針對性地建立可降解塑料分類管理要求。（1）生物降解塑料是目前被認(rèn)可的可降解塑料，實(shí)例證明自然條件下不能完全降解，建議在相關(guān)政策中明確規(guī)范生物降解塑料處置方式；（2）可堆肥降解塑料在工業(yè)堆肥條件下可以實(shí)現(xiàn)完全降解，建議完善鼓勵政策和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域和處置方式；（3）氧化降解塑料環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能確定，建議現(xiàn)階段我部采取謹(jǐn)慎態(tài)度，限制甚至禁止推廣使用。（二）細(xì)化塑料污染防控舉措，根據(jù)地方特點(diǎn)選擇適宜的可降解塑料種類。（1）在我國建立統(tǒng)一的可降解塑料標(biāo)識體系，地方根據(jù)實(shí)際情況選擇適合本地條件的可降解塑料。（2）在已建立并運(yùn)行工業(yè)堆肥生活垃圾處理設(shè)施的城市或地區(qū)，選擇可堆肥降解塑料作為一次性不可降解塑料的替代產(chǎn)品；在以生活垃圾焚燒處理為主的城市或地區(qū)，選擇淀粉基可降解塑料作為一次性不可降解塑料替代較為合理。（3）將《意見》規(guī)定的塑料污染防治范圍擴(kuò)大到一次性不可降解塑料軟包裝，并考慮將使用此類包裝的商品納入消費(fèi)稅征收范疇。(三)規(guī)范宣傳可降解塑料，聯(lián)合社會力量推進(jìn)塑料污染防治工作。（1）加強(qiáng)宣傳可降解塑料分類標(biāo)識，聯(lián)合市場監(jiān)管部門打擊違規(guī)銷售不符合本地區(qū)要求的塑料產(chǎn)品經(jīng)銷商，斬?cái)喾欠ㄋ芰习b銷售渠道；（2）通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等多種渠道宣傳塑料環(huán)境污染防治的重要性，在社會群體尤其是少年兒童中宣傳使用可降解塑料的優(yōu)點(diǎn)；（3）借助環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認(rèn)證等市場化技術(shù)手段開展塑料污染防治的市場化監(jiān)管，推動公益組織和消費(fèi)者成為塑料污染防治的參與者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)我國塑料污染防治工作的目標(biāo)。
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