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【學(xué)而時(shí)習(xí)之】形式主義官僚主義為什么這么難治理？

2024-03-03 08:40:00??來源：責(zé)任編輯：

學(xué)思用貫通，知信行統(tǒng)一。為幫助廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義等有關(guān)重要論述，本期，一起學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)刊發(fā)《形式主義官僚主義為什么這么難治理？》評(píng)論文章。

形式主義官僚主義為什么這么難治理？

提問：袁筱林四川省委組織部民族地區(qū)工作處處長(zhǎng)

我們黨歷來高度重視反對(duì)形式主義、官僚主義，也下了很大力氣對(duì)這一頑瘴痼疾進(jìn)行治理，雖然不斷取得成效，但是現(xiàn)在基層依然反映比較多。請(qǐng)問，形式主義、官僚主義為什么這么難治理？

解讀：戴焰軍原中央黨校黨的建設(shè)教研部副主任、教授

形式主義和官僚主義現(xiàn)象是一個(gè)非常奇怪、非常耐人尋味的現(xiàn)象。從其聲譽(yù)來說，早已臭不可聞，老百姓討厭、干部們批判、中央下令杜絕，可以說是全民共討、全黨共誅，但現(xiàn)實(shí)中卻屢禁不絕。原因何在呢？要了解這一點(diǎn)，有必要對(duì)其形成和存在的根源作一番分析。

一、利益驅(qū)動(dòng)原因

首先，它能規(guī)避責(zé)任。隨著黨內(nèi)問責(zé)制度不斷健全完善，對(duì)干部工作的責(zé)任追究也越來越嚴(yán)，這本來是促使干部強(qiáng)化責(zé)任心，把各項(xiàng)工作做得更好的一種重要舉措，但對(duì)于缺乏責(zé)任心和高高在上不愿做扎實(shí)細(xì)致工作的人要想規(guī)避責(zé)任，就不能不搬出形式主義，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，用形式和過程為自己規(guī)避責(zé)任進(jìn)行鋪墊。一旦遇到責(zé)任追究，似乎該布置的都布置了，該強(qiáng)調(diào)的都強(qiáng)調(diào)了，出問題也與自己無關(guān)。

其次，它能制造政績(jī)。干部的政績(jī)都應(yīng)該是干出來的。但是，干出政績(jī)要有個(gè)時(shí)間、有個(gè)過程，有些政績(jī)需要長(zhǎng)時(shí)間的積淀，短時(shí)間內(nèi)是看不出來的。比如，優(yōu)秀縣委書記谷文昌當(dāng)年在東山島植樹固沙，就是多年以后才有成效。可是，對(duì)于好大喜功、政績(jī)觀發(fā)生偏差的人，既不想下苦功夫干事，又想盡快出政績(jī)，形式主義就會(huì)成為他們的選擇。各種各樣的形象工程、政績(jī)工程、路邊工程便隨之鵲起，勞民傷財(cái)，報(bào)道一大串功勞，留下一大堆爛賬，人走茶涼。

再次，它能掩飾無能。在形式上做文章就是毛澤東所批評(píng)的，無實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。搞形式主義和官僚主義的人，一般都是因?yàn)闆]有能力去解決實(shí)際問題，沒有能力去推進(jìn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)行改革創(chuàng)新，沒有能力去實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，但又不愿意老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)自己的無能、踏踏實(shí)實(shí)地在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)，于是就玩花活，現(xiàn)實(shí)中我們有時(shí)便會(huì)看到這種干部，夸夸其談，不著實(shí)際，久而久之，連自己都不知道自己所干的事意義何在。

二、思想認(rèn)識(shí)原因

一是把目的和手段割裂開來。只強(qiáng)調(diào)手段和過程而忽視目的。我們做一切工作，都有著明確的目標(biāo)和目的。馬克思把這一點(diǎn)作為人類建筑房子和蜜蜂筑蜂巢的本質(zhì)區(qū)別。至于通過什么途徑、用什么方法實(shí)現(xiàn)目的，是用船還是用橋來過河，要根據(jù)最優(yōu)化原則來作出選擇。搞形式主義的人只注重在手段上下功夫，在過程上下功夫。雖然，工作中手段花樣翻新，層出不窮，但最終往往效果很差，達(dá)不到預(yù)期目的。

二是把形式和內(nèi)容割裂開來。我們做任何工作，都必須有相應(yīng)的形式，沒有形式，內(nèi)容就無從表現(xiàn)。但是，必須明確一定的形式都是為特定的內(nèi)容服務(wù)的。形式主義的問題就出在忘記了內(nèi)容本身的重要性，把形式當(dāng)成了工作的重點(diǎn)甚至全部，結(jié)果常常是不但工作的內(nèi)容得不到有效落實(shí)，還因?yàn)檫@種沒有內(nèi)容的空洞形式勞師動(dòng)眾而引起群眾的不滿，起到了反作用。

三是把上級(jí)和下級(jí)割裂開來。中國共產(chǎn)黨除了人民利益沒有自己的特殊利益，黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是人民根本利益。上和下本來是統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一的基點(diǎn)就是人民根本利益。但搞形式主義的人往往把二者對(duì)立起來，所以也就會(huì)經(jīng)常干一些自以為能讓上面滿意，結(jié)果卻既損害了群眾利益，又損害了上級(jí)形象和公信力的蠢事。

三、制度方面的原因

一是健全完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度和干部提拔任用制度。在中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》中，明確指出了一種形式主義的表現(xiàn)，那就是“做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”。那么那些長(zhǎng)期工作在基層、離群眾距離最近，應(yīng)該最了解群眾愿望和需求的干部，為什么還會(huì)做這種蠢事呢？這就需要我們?cè)诟刹空?jī)的考核評(píng)價(jià)方面，在干部提拔任用的權(quán)重方面進(jìn)一步完善，使干部工作中把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)更好地統(tǒng)一起來。我們要進(jìn)一步健全完善干部政績(jī)的考核制度和干部提拔任用制度，也就是解決好制度導(dǎo)向問題。

二是健全完善工作檢查、驗(yàn)收、督導(dǎo)、問責(zé)等方面的制度。目前困擾基層的形式主義一個(gè)主要問題，就是沒有實(shí)質(zhì)性意義的檢查、驗(yàn)收、督導(dǎo)、問責(zé)太多太濫，搞得基層不堪重負(fù)。解決這些問題，必須真正落實(shí)中央精神為基層減負(fù)，相關(guān)的檢查、驗(yàn)收、督導(dǎo)、問責(zé)等方面的制度，就要進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā)健全完善，進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)度，真正發(fā)揮好這些制度的作用，把基層干部從各種無效勞作中解脫出來。

三是健全完善會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度。形式主義表現(xiàn)比較突出的一個(gè)方面就是文山會(huì)海。開會(huì)本來是我們解決問題的一種有效方法，是非常必要的，像我們黨歷史上那些被載入史冊(cè)的重要會(huì)議，對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展的意義都是難以估量的。但是，如果既沒有明確的目的，也沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，純粹搞形式、走過場(chǎng)，為了開會(huì)而開會(huì)，那就成了一種資源浪費(fèi)，成了形式主義。同樣，學(xué)習(xí)也如此。我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)就是注重學(xué)習(xí)。正因?yàn)樽⒅貙W(xué)習(xí)，我們才在自己的歷史發(fā)展中不斷進(jìn)步、不斷取得新的成就。但是，這種學(xué)習(xí)必須是理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)，必須在解決實(shí)際問題中學(xué)習(xí)。如果為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，那就很容易產(chǎn)生形式主義。

四是健全完善各級(jí)相關(guān)部門的職能職責(zé)定位制度。之所以會(huì)有那么多重復(fù)繁多的、不必要的檢查、驗(yàn)收、督導(dǎo)、巡查等問題出現(xiàn)，一個(gè)重要原因是相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)職能職責(zé)定位本身還不夠清晰。首先，要根據(jù)實(shí)際工作需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，解決部門職能重疊的問題。其次，要進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)格的職能職責(zé)定位。防止機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能職責(zé)錯(cuò)位，給下面造成負(fù)擔(dān)。再次，要解決好在職能職責(zé)上無視制度規(guī)定，擅自越職越權(quán)現(xiàn)象，比如當(dāng)前問責(zé)制度落實(shí)中出現(xiàn)的一些問責(zé)泛化現(xiàn)象，就是這樣的問題。

五是健全完善文件發(fā)放、報(bào)表填寫方面的制度。對(duì)形式主義，基層干部感覺最明顯的一個(gè)問題就是處理不完的文件，填寫不完的報(bào)表。發(fā)文件（這里的文件特指各級(jí)黨組織和政府部門所下發(fā)的文件），是我們布置各種任務(wù)、落實(shí)各種規(guī)定、解決各種問題的一個(gè)有效方法，在現(xiàn)實(shí)工作中有它的重要性和必要性。然而，正因?yàn)槠渲匾运簿褪且豁?xiàng)非常嚴(yán)肅的事。如果缺乏嚴(yán)格規(guī)范，則會(huì)形成文件旅行的局面，不但解決不了實(shí)際問題，還給基層帶來大量處理各種文件的額外負(fù)擔(dān)。

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