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2019年以來，中央每年都提出要為基層減負，但年年減負年年負，基層負擔成為屢治不愈的頑癥。

一種現象屢屢發生必有內在的依據。近年來基層負擔重，主要表現為會議多、報表多、檢查多、考核多、留“痕”多等。應該說，會議、報表、檢查、考核、留“痕”有其必要性，是國家行政機關運轉的必然產物。來自中央和上級的意志要貫徹和落實，必然要依靠這些載體。

中國被稱為世界上的“早熟國家”，其重要標志是出現了西方直到19世紀才出現的郡縣制。正是依靠郡縣制這一骨架才撐起了一個超大規模的統一國家。無論王朝怎樣更替，這一制度都未發生變化，所謂“百代皆行秦政制”。而郡縣制運行的重要載體便是統一的公文及相應的效能。秦始皇建立郡縣體制時的重大舉措便是“書同文、車同軌”。

當代中國正在由傳統國家向現代國家轉變。現代國家的重要特點便是“數目字管理”，國家機器運轉標準化、規范性、清晰化、形式化。近些年，我國通過基層治理的“網格化”，將國家的公共管理全覆蓋到每一寸土地，不再存在“法外之地”；通過基本均等的公共服務，將國家公共服務全覆蓋到每一個人，讓每一個人都沐浴在公共服務的陽光之下。“兩個全覆蓋”意味著國家意志傳遞的標準化、規范性、清晰化、形式化。特別是“精準扶貧”更是強化了國家勢力和行為的精準性。在這一過程中，基層便承擔了大量的報表、統計、會議、檢查等工作。從這個意義上說，基層負擔加重有其必然性。

但是，任何行政機器的運轉都會有副產品。標準化、規范性、清晰化、形式化必然帶來過多的會議、報表、檢查、考核等。所謂過多便是“冗余”，即不必有太多的會議、報表、檢查、考核，同樣也可以達到一定目的。德國著名社會學家韋伯充分肯定了現代科層制的積極意義，但他也意識到現代科層制的官僚主義問題。其中之一就是形式化。理性官僚制的“精神”是“講究形式”，人們會根據形式主義精神去看待官職功能。形式主義看似客觀中立，但難以考慮效果如何、成本多少。官僚主義會產生“文件主義”，即過分依賴書面文件和報告，而忽略實際情況和效果。

基層減負，不是將該做的事減去，而是將不必要的事，即附加在治理過程中的“冗余”事項減去，變“冗政”為“簡政”。我國基層的特點是“上面千條線，下面一根針”。基層負擔源自“千條線”，基層減負得從“千條線”著力。

首先，并非“千條線”都要進入最底層，能不進入盡量不進入。習近平總書記強調：“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”我國基層是一個由縣（區）、鄉（街）和村（社區）構成的多層級體系，各個層級都承擔著基層治理的責任，而且愈往上責任愈重，因為其資源愈多。只有各個層級都承擔起基層治理的責任，基層治理的責任底板才厚實，而不是像許多地方最后將板子都打到村（社區）的身上。其次，必須進入村（社區）的事項，可以加以整合后再進入。例如，明朝為解決“冗政”問題，實行“一條鞭法”，將各種稅役合并征收，大大提高了行政效率。現在一些地方實行“一套表法”，利用現代技術手段，將各種基礎數據事先采集并共享，避免重復多頭填表。

不久前，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強社區工作者隊伍建設的意見》出臺；4月29日，中央社會工作部在四川成都召開黨建引領基層治理重點工作部署推進會，推進黨建引領基層治理、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題等重點工作。

問題與解決問題并行。隨著負擔的減輕，基層可以有更多的時間、精力為群眾辦好事、辦實事。

（作者系華中師范大學文科資深教授、政治學部部長）

來源：《中國社會工作》2024年5月上刊，轉載請注明來源和作者